學術園地

    新版標準要求對可能發生事故和緊急情況加以識別，并進行科學的程序化管理；在程序中，應規定如何確定組織的潛在事故和緊急情況，并針對已確定的可能發生的事故和緊急狀態制定應急準備響應預案，以便最大限度地避免事故和緊急情況的發生，從而預防或減少可能伴隨的環境影響。1996版標準要求：“必要時，特別是在事故或緊急情況發生后，組織應定期評審其應急準備和響應程序。必要時，特別是在事故或緊急情況發生后，對其進行修訂。”可以看出，新版標準強化了對應急準備與  響應程序的持續確認和評審，以確保應急預案和程序的科學適用性。

    新版標準還要求，在可行情況下對應急預案進行試驗，試驗可以包括多種形式，如進行實地應急演習、計算機模擬演習和對程序的實施過程進行試驗等?？傊?，應急準備與響應條款為組織實施應急管理提供了管理框架和機制，應急準備與響應程序和預案的科學性會直接影響組織實現安全生產和防御環境污染風險的能力。這也是擺在每一個獲得環境管理體系認證組織面前的一個可以持續改進的課題。

    大量審核實踐表明，我國相當一批取得環境管理體系認證的企業在應急管理方面還存在一些相當普遍的問題，例如：

    1.有應急準備和響應程序，但內容較為空洞，無相應的預案支撐，可操作性差，或應急程序文件（包括預案）的系統性、科學性差。

    2.緊急狀態辨識不充分。例如，僅辨識了最為典型和具有普遍意義的火災，但沒有充分反映緊急狀態的環境影響，如危險化學品的大量泄漏、環保設施失靈等。

    3.應急試驗、演習不能達到效果。許多組織的應急 演習局限于消防設施（特別是滅火器）的使用培訓，并沒有針對相關緊急狀態策劃有針對性的演習預案，在演習過程中未能對應急管理進行相應的檢驗。例如，針對應急準備與響應程序和預案適用性的檢驗，針對員工應急和風險意識的檢驗等。演習實施過程流于形式，未能實施良好的過程控制和演習后的總結。

    4.應急培訓不到位，員工應急意識普遍差。

    5.程序和預案中有應急響應內容，但無應急準備內容，即程序中僅就一旦發生緊急狀態如何進行應對進行了描述，但未對如何預防事故和緊急狀態的發生，如何確保應急資源和人力資源等進行程序化。

    6.未對應急準備響應程序實施定期評審和必要時的修訂。

    7.現場應急資源不充分。

    8.與應急相關的組織機構（包括人員職責）不明確等。

    針對以上問題，筆者根據我國有關法律法規和行業范圍的規定，談幾點看法。

 

    組織在識別環境因素時，應考慮到三種時態、三種狀態進和七種不同的環境因素類型。組織應充分識別和評價緊急狀態的環境因素，根據識別出的緊急狀態的環境因素確定相關的事故和緊急狀態。在進行相關環境因素識別評價和緊急狀態確定時，可以進行以下調查工作。

    1.調查區域政府和開發區的內容。

    ① 所處地域的環境條件：地形、地貌、氣象條件、水源、排水系統、道路交通狀況等。

    ② 區域平面布局：功能區劃分、易燃易爆危險品分布、工藝流程分布、建筑物構筑物布置、安全距離。

    ③ 運輸線路：區域道路、鐵路、危險品裝卸區、區域碼頭、安全防護距離。

    ④ 生產工藝過程：物料（毒性、腐蝕性、燃燒性、爆炸性）正常溫度、壓力、速度、作業及控制條件、事故及失控條件。

    ⑤ 生產設備、裝置：化工設備（高溫、低溫、腐蝕、高壓、震動、異常情況），危險性大的設備，電器設備（短路、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作）。

    ⑥ 特殊設備：鍋爐、高壓氣瓶等。

    ⑦ 庫區：油品庫、危險品庫等。

    需要根據以上內容對相關信息進行調整、分析，從中確定可能發生的事故和緊急狀態，并為預案編寫做好準備。

 

    應急預案應根據確定的事故和緊急狀態，針對每個有關的緊急狀態進行編制。對于一個系統中存在多個污染/危險源的情況，應考慮到每種事故發生的可能性，并充分估計它們之間的相互作業及作用的后果，是否會引發更大規?；蚋鼑乐厥鞘鹿剩瑢ふ页鰸撛诘膶е率鹿实囊蛩夭⒆鳛轭A案編制的相關材料。在預案實施過程中，可能因方便救援等原因而要求設備停運、停電等。這些非正常操作，以及是否會引發不良后果，或其他不同類型的嚴重事故，也應考慮之內。由于新技術、新材料、新工藝的使用，以及自然條件的變化，應不斷對預案進行補充和完善，確保其科學適用性。

    應急準備的內容也非常重要，應急準備工作可以確保最大限度地減少事故的發生，并在事故發生之后最大限度地減少由此而產生的環境影響。在應急準備程序和制度的制定過程中，資源的確保往往是被忽略的問題。應急資源可包括通訊設備、急救設備、搶修設備、消防器材、防護用品、測量設備、標志等。

    應急預案的制定應確保其科學合理性，針對組織不同的事故和緊急狀態進行分析編制。預案內容可包括通訊聯絡方案、事故處置方案、應急疏散標志和出口要求、現場急救、現場清潔與凈化、恢復和善后等內容。事故發生之后的清潔和善后工作應納入相關的預案內容，使環境影響降至最低并防止相關的環境影響持續發生。

    關于應急預案的編制內容，國家安全生產監督管理局于2004年4月8日發布的《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》提供了很好的案例：

    5．編制內容

    5.1基本情況

    5.2危險目標及其危險特性、對周圍的影響

    5.3危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布

    5.4應急救援組織機構、組成人員和職責劃分

    5.5報警、通訊聯絡方式

    5.6事故發生后應采取的處理措施

    5.7人員緊急疏散、撤離

    5.8危險區的隔離

    5.9檢測、搶險、救援及控制措施

    5.10受傷人員現場救護、救治與醫院救治

    5.11現場保護與現場洗消

    5.12應急救援保障

    5.13預案分級響應條件

    5.14事故應急救援終止程序

    5.15應急培訓計劃

    5.16演練計劃

    5.17附件

 

    應急知識的培訓應強化應急意識和事故發生時對應措施的操作落實，內容可包括預案的作用、本區域可能發生事故的類型、事故的預防措施、發生事故時相關人員的職責、如何啟動緊急報警系統、發生事故時員工及公眾的應對措施、防護用具的使用、自救與互救知識、指揮信號的知識、疏散的路線等內容。

     應急演習的目的不應局限于培訓，應同時起到檢驗的作用，如檢驗組織和員工應對緊急情況的適應性及相互支援協調的程度，檢驗測試應急設備的可靠性，檢驗組織指揮、專業救援和員工的應急響應能力等；同時，證實應急預案存在的問題等。

    事故應急救援是一項復雜的系統工程。為了使演練得到預期的效果，演練計劃必須細致周密，各級應急救援力量和應該配備的器材應組成統一機動的整體。因此，應由專門的人員負責演練的設計、演練過程的監督和評價。

    演練情況設置應根據真實現場的基本情況，盡量與實際相符，并考慮突發情況，即與現場發生的事故類型、各種可能的后果、現場的硬件設置相符。要保證每一個參加援救的人員都有機會參加演練，有重大事故潛在危險的場所，還應保證場所中的其他人員也參加演練，熟悉疏散的路線和各種指揮信號，減少事故發生時的恐懼心理。整個演練過程應有完整的訓練記錄，作為訓練評價和制定未來訓練計劃的參考資料。

    演習結束后，應適時作出評價。一方面，由事故應急救援方面的專家參加評價，對演練的每一個程序進行考核、評價，演練后與演練者公同進行評價和總結；另一方面，也要由非受訓部門應急人員參加，為訓練過程和結果的評價提供參考意見。

    應急管理已成為企業風險戰略管理的重要組成部分，通過環境管理體系這一運行平臺，可以更為有效地降低事故發生的頻率，科學體系地控制緊急狀態下的環境影響，從而確保安全生產和組織的可持續發展。