發布： 2017-05-09 13:51:23
日前，質檢總局官網發布了《質檢總局關于加強產品全面質量監管的意見》（以下簡稱《意見》），要求一手抓全面提高質量，一手抓加強全面質量監管，堅持"兩手"都要抓、"兩手"都要硬。
當前，隨著我國經濟發展進入新常態，產品質量安全出現了一些新問題和新挑戰，在供需錯配、產能過剩、成本上升、市場競爭日趨激烈的形勢下，少數企業鋌而走險，出現低價低質競爭、摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等質量違法行為。《意見》從5個方面就加強產品全面質量監管提出要求：一是堅持放管結合，實現監管對象全覆蓋；二是堅持嚴字當頭，形成全鏈條監管體系；三是堅持協同聯動，建立全方位監管機制；四是堅持群防群治，構建全社會共治格局；五是堅持夯實基礎，落實全要素監管保障。
根據行政審批權限，《意見》對監管對象進行了詳細規定。其中對保留行政審批的產品，要求強化全過程監管；對下放審批權限的產品，要求強化審批監管承接；對轉變準入方式的產品，要求強化制度轉換銜接；對非行政審批的產品，要求強化事中事后監管。同時，對于對監管資源不足的問題，《意見》要求強化改革創新，增加質量信息供給，減少市場信息不對稱；大力推行企業標準自我聲明，探索建立第三方質量安全評價制度，以市場機制倒逼質量提升；全面推行"雙隨機一公開"等改革要求，公平、有效、透明地進行事中事后監管。
《意見》要求，形成全鏈條監管體系。要嚴格實施風險分析，全面建立質量安全風險監測、風險研判、風險預警和風險快速處置機制，構建基于風險管理的閉環監管模式，及時發現問題，實現精準監管。要嚴格監督抽查和檢驗檢疫，加快解決監督抽查"政出多門""數出多頭"問題，大力推行抽檢分離、全程可視化監控和盲樣檢測，嚴格承檢工作質量考核，突出健康、安全、節能、環保、貿易欺詐項目，加大目錄外進出口商品抽查力度。要加強對被采信機構的管理。要嚴格執法打假，持續開展維護中國制造海外形象的"清風行動"，組織開展"質檢利劍"行動，重拳打擊質量違法行為，始終保持執法打假高壓態勢。要嚴格處置突發事件，提高應急處置主動性，發生突發事件后，第一時間啟動預案，第一時間趕赴現場，第一時間采取措施。
對于建立全方位監管機制，《意見》要求，要推進內外協同監管，形成監管疊加效應，協調實施國內電商、跨境電商監管機制，共同培育"品質電商"，全面凈化網購環境。要推進上下協同監管，加強上下聯動，融合各個層級的業務信息，實現互聯互通、數據共享和業務協同。要推進部門協同監管，完善部門間信息互通、抽檢互認、監管互助機制，實現一個部門發現、其他部門共同跟進處理。要推進區域協同監管，對于上下游產品質量關聯度較高的產業，以及同一產業的不同聚集區，要積極開展區域聯動監管。
《意見》提出，要落實企業質量主體責任，落實質檢監管責任，落實用戶單位質量驗收把關責任，落實檢驗認證機構質量連帶責任，落實地方政府領導責任，動員社會力量參與質量監管，構建全社會共治格局。《意見》要求，加強法律法規和標準體系建設，加強質量監管信息化建設，加強基層質量監管力量建設，落實全要素監管保障。
《意見》指出，加強全面質量監管事關供給側結構性改革，事關經濟社會健康發展，事關黨和政府的形象，事關人民群眾福祉。要強化組織保障、機制保障，加強對政策措施落實情況的跟蹤督查，嚴格考核獎懲。