乳制品產業門檻再度升級，繼《乳制品加工行業準入條件》出臺之后，國家發改委近日發布實施《乳制品工業產業政策》，從政策目標、產業布局、行業準入、奶源供應、技術與裝備、投資融資、產品結構、質量安全、組織結構、資源節約、環境保護及乳品消費等多個方面對我國乳制品產業發展作出更為詳細、嚴格的管理和規定。
近幾年來，我國奶牛養殖業和乳制品工業發展迅速，奶牛存欄、奶類產量、乳制品產量成倍增長，乳制品消費穩步提高，成為世界第三大牛奶生產國。
新政策分析認為，當前我國乳制品工業正處在由數量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期，在迅猛發展的同時也出現了較多問題，如產業布局不合理，重復建設嚴重，加工能力過剩；養殖水平低，企業與奶農關系不協調，原料乳供應不穩定；有效需求不足，消費結構失衡，市場競爭失序；質量保證體系不健全等，影響我國乳制品工業的健康發展。
發改委方面表示，制定實施《乳制品工業產業政策》，正是為了加強乳制品工業管理，確保國家食物安全。通過政策的制定，建立確保行業有序發展的乳制品工業新機制，建設具有中國特色的現代乳制品工業。按照其政策目標預計，到2012年，全國人均奶類占有量達到42千克，乳制品產量達到2800萬噸。
為了確保行業有序發展，新政策嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設，避免生產能力嚴重過剩和設備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費，加工產能控制在合理規模范圍之內，與奶源供應、市場需求相適應。到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。與此同時，整合加工資源，提升產業水平。積極引導企業通過兼并、重組，形成以市場為導向的合理經營規模，培育一批年銷售收入超過20億元的骨干企業。豐富產品品種，適應市場需求，提高產品質量，保證乳品安全。
作為我國首部系統的乳制品產業政策，新政策首次進行全景規劃，指導乳制品工業充分發揮奶業傳統優勢地區的資源，調整優化東北、華北、西北重點產區的布局，加快淘汰布局不合理、規模小、技術落后的企業；南方地區根據奶源發展情況和分布，合理布局乳制品加工企業；大城市郊區奶業要加快乳制品工業的現代化步伐，形成特色鮮明、布局合理、協調發展的乳制品工業新格局。
新政策指出，乳制品加工企業屬于都市型乳業，應支持乳品加工科技的研究與產業升級，鼓勵新型乳制品的開發，產品結構應以巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產品為主，適當發展干酪、奶油、功能性乳制品。北京、上海、天津和重慶等奶牛養殖現代化水平高的大城市郊區乳制品工業區，被圈定為引領我國乳制品消費潮流的主要區域，也是率先實現乳業現代化的重點區域。
與不久前發布的《乳制品加工行業準入條件》相比，新政策的準入門檻更高、更嚴。進入乳制品行業的企業，必須具備一定的規模和基礎。新政策鼓勵企業通過資產重組、兼并等方式，合理擴大生產規模。進入乳制品工業的出資人必須具有穩定的奶源基地，其現有凈資產不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產負債率不得高于70%，連續3年盈利等。
除此之外，新政策提出要修訂生鮮牛乳收購標準、部分乳制品產品標準，制定干酪、乳清粉、奶油制品等產品標準，建立完善的乳制品標準體系。同時，將普及機械化擠奶，減少生產環節的污染。預計2012年，主要產區機械化擠奶率達到80%以上。
業內專家認為，新的產業政策可防止乳制品行業的惡性競爭，抬高行業準入門檻，在已有產能框架內進行資源整合，并穩定奶源市場的供應和建設。此外，并購和企業規模化將是未來國內乳品行業發展的趨勢，目前我國乳品行業大約有2000多家乳品企業，在5到10年內，這個數字可能減少。
