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為了老百姓食品消費安全

發布： 2007-03-13 00:00:00

民以食為天。全國各級工商機關在整頓規范市場經濟秩序、保護消費者權益工作中，多年來以保障流通環節食品消費安全為重點，堅持不懈地開展食品安全專項整治，取得了明顯的成效。據統計，2006年全國工商機關共查處制售假冒偽劣食品違法案件6.8萬件，案值1.48億元，取締無照經營15.18萬戶，搗毀制假售假窩點5900個，向司法機關移送食品大要案件48件，促進了食品市場經營秩序進一步好轉，有效維護了食品市場消費安全，增強了人民群眾的消費信心，促進了經濟社會又好又快發展。

全面開展對食品經營主體的清理，進一步規范了食品經營主體資格

2006年，各地工商機關在企業年檢、個體工商戶驗照和日常市場檢查中，通過依法清理主體資格、查處食品無照經營、規范主體準入行為，進一步摸清了食品經營主體狀況，完善了食品經營主體信用分類監管和經濟戶口管理制度，為有效監管奠定了基礎。上海市工商局著力取締無照經營，確立了“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經營主體持照率已達到99.8%。陜西省西安市工商局針對城中村的特點，探索出了“五聯動監管服務”模式，平均持照率已達到了96%。據統計，目前全國共有食品經營主體469.3萬戶。其中食品生產加工企業9.68萬戶、個體工商戶34.59萬戶；流通環節食品經營企業34.58萬戶、個體工商戶253.94萬戶；餐飲業企業13.55萬戶、個體工商戶122.97萬戶。全國工商行政管理機關共清理出有問題的經營主體36萬戶，吊銷營業執照4629戶。

深入開展食品安全專項執法檢查，進一步維護了食品市場消費安全

為使流通環節食品消費安全不留死角，各地工商機關在國家工商總局的統一部署下，集中開展了以城市社區、農村和城鄉接合部為重點區域，以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點場所，以及對重點節日的食品市場專項執法檢查，檢查重點食品市場1.6萬個。針對市場上出現的涉及食品安全的事件，組織開展了突擊清理檢查，嚴厲打擊了制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品行為，有力維護了食品市場消費安全。同時，各地工商機關還有針對性地開展了一系列區域性的專項執法檢查。上海、貴州、重慶、寧夏工商機關組織開展了農產品商標、地理標志商標及馳名商標執法行動，收繳了大量的假冒馳名商標的商品、包裝和標識。遼寧省工商局開展了玉米淀粉執法檢查，查處了涉及28個廠家31個品牌的問題淀粉114.2噸，河北省工商局開展“一縣一品”專項執法檢查，共整治了160種食品。這些專項執法檢查，有力地促進了當地市場的穩定和地方經濟的發展。

繼續強化基層食品市場日常監管，進一步提升日常監管能力

2006年，各地工商機關按照國家工商總局的要求，認真落實屬地監管任務和責任，強化市場巡查和食品質量分類監管，嚴格監督食品經營者自律，基層食品市場日常監管力度進一步加大，執法水平不斷提高。全國工商系統共有2.14萬個工商所分別建立了巡查工作制度，1.99萬個工商所建立了食品質量分類監管制度。同時，各地工商機關進一步落實基層工商所食品安全監管責任，突出強化了工商所食品安全監管“五個到位”。寧夏、甘肅工商局分別實施的“三十一種常見問題”和“八個做到”的巡查模式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規范的行為，有效提高了巡查效率和針對性。杭州市工商局對工商所實行考評量化制度，對全市食品安全執法人員進行每月一講評、每季一考核，將食品安全監管責任、任務和問題落實到每一個執法人員。此外，各地圍繞改進工商所的食品安全監管執法手段，加快現代化建設的步伐，廣東、河北、安徽、山東、黑龍江、湖北、甘肅、陜西、云南等省工商局借助信息化網絡、現代辦公設備和移動執法終端等技術手段，在工商所實施食品安全電子系統監管模式，為工商機關和食品經營主體、消費者及社會公眾提供了一個現代化的良性互動平臺，進一步提高了基層日常監管的科技含量和現代化水平。

嚴格準入、交易和退出全程監管，進一步提高食品市場質量水平

各地工商機關把食品質量監管作為食品安全的重中之重，從食品質量準入、交易和退市進行全程監管，努力提高食品質量水平。通過進一步健全食品質量準入體系，嚴把食品質量市場準入關；加大上市食品質量監測力度，加強對食品質量的市場監控；嚴格食品分類監管和退市監管，依法銷毀有毒有害食品等工作，流通環節食品質量監管力度不斷加大，市場食品質量狀況進一步好轉。尤其是加強了食品快速檢測體系建設，目前，全國工商系統已配備食品質量快速檢測車372臺、檢測箱5366個和其他快速檢測設備，培訓食品快速檢測人員8930余人，改進了流通環節質量監管手段，在加強食品市場監管上發揮了重要作用。2006年，國家工商總局組織各地對34種重點食品依法進行了質量監測，全國工商系統共對676種、392萬批次的食品進行了快速檢測，合格率為96.6%，查處食品質量案件5241件；共糾正經營資質、食品質量、食品包裝標識和商標廣告等存在問題的食品經營主體69.93萬戶，對1.55萬噸不合格食品實施了退市，促進了流通環節食品質量進一步提高。

健全長效監管機制，進一步完善食品市場“三位一體”監管制度

各地工商機關按照健全完善工商監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的流通環節食品安全長效監管體系的要求，進一步加快立法立規步伐，繼續大力推進食品市場準入、市場巡查、質量監測、質量分類監管、不合格食品退市和食品安全信息公示等監管制度建設，繼續督促食品經營主體普遍建立和落實進貨檢查驗收、購銷臺賬、質量承諾、協議準入和經營者質量責任等自律制度，進一步加強食品安全預警和快速反應能力建設、12315食品安全監管網絡建設和社會監督機制建設等，食品安全監管機制和制度建設邁出新的步伐，為確保食品市場消費安全提供了制度機制保障。廣東、湖北、福建、河北、河南等地工商局以推行“四種市場食品準入”、“量化打分”、“十項措施”、“十項規范標準”等模式，使食品經營者自律制度覆蓋面達到85%以上。據統計，截至2006年底，在全國食品經銷企業和個體工商戶中，已建立進貨檢查驗收、購銷臺賬、質量承諾制度的分別有213.26萬戶、198.5萬戶、204.56萬戶，與上年同比分別增加38.51%、44.48%、61.91%；在全國食品商場、超市、集貿市場、批發市場中，已建立協議準入、市場開辦者質量責任、質量自檢和不合格食品退市制度的分別達到8.09萬戶、5.21萬戶、8.16萬戶和9.75萬戶。全國工商機關共建設“一會兩站”29.1萬個，12315進社區率達63%、進村鎮率達48%，為消費者挽回經濟損失7.49億元，為維護食品市場秩序發揮了重要的監督作用。

積極推進食品安全社會監督體系，進一步提高食品安全監管效能

保障流通環節食品消費安全是一項長期而艱巨的任務。2007年，全國工商機關將以開展“農村食品市場整頓年”活動為重點，繼續深入開展食品安全專項整治，確保食品市場消費安全。緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整頓重點，強化整頓措施，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為；突出重點區域、重點品種和重點企業開展市場專項檢查，監督和引導經營者建立健全各項自律制度；充分發揮基層工商所職能作用，強化食品經營者經濟戶口管理，積極推進食品經營主體分類監管體系建設；嚴把食品入市質量關，健全完善食品市場準入體系，健全完善食品質量監測體系，健全完善食品質量分類監管體系；積極構建食品安全長效監管機制，不斷提高食品安全監管效能；積極推進食品安全監管法制體系建設；強化食品安全監管信息化網絡，積極推進食品安全防范和應急處置體系建設；強化社會監督，積極推進食品安全社會監督體系建設。

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