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時代呼喚運用法治和標準化來確保食品安全

發布： 2007-02-08 00:00:00

    “政以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關系百姓生命安危與身體健康，并直接影響著民族的健康發展。縱觀國內外一些發達地區，對于食品安全都有著嚴格的標準要求，用規范來執行監管的職能職責，進而約束生產者的行為，在潛移默化中通過產品結構的調整和執法環節的具體行為逐漸引導和指導老百姓的消費行為。食品產業鏈很長，食品安全監管涉及農牧、工商、衛生、商務、民委、食品藥品監管和公安、稅務、環保、城管、勞動、教育等眾多部門，在點多面大中，“五個大蓋帽管不住一個殺豬的”；有的事情沒人管，有的事情大家都摻和的現象時有發生。

    目前國際上關于食品監管職能劃分有三種認識。一是單一部門管理模式，這是防止出現農工商、產供銷各環節中出現都管都不管的“模糊地帶”，進而堵塞監管漏洞最好的辦法。但由于產業鏈涉及的行業太多，任何一個部門都不可能包打天下，所以這種理想狀態目前還不可能實現；二是綜合管理模式，即由一個部門牽頭立法、預警，其他部門各司其職，我國支持這種模式的呼聲較高，但國情決定實現這種模式難度很大；其三便是多部門管理模式，也是目前世界上多數國家采用的模式，我國正嘗試理順監管方式，因為食品安全歸根結底是質量問題，質量不過關才會引發安全問題，其核心是標準化的建設與實施。

    借鑒國外的食品生產與供應，在監管部門的嚴格標準化監管下，國家不斷出臺和升級各種類標準中，消費者是上帝的理念體現在只考慮個人喜好，無需再隔靴搔癢地強打腫臉充胖子的假充內行（沒有那一個消費者可能成為消費者中的專家內行）。食品質量問題，從生產方面、從流通環節，分別用嚴格的法治化的標準規范與約束，在良好的標準化秩序中，一旦發生有不安全的食品出現，生產加工經營者所面臨的是滅頂之災。如此，很少有人敢冒天下之大不韙去觸犯雷區招災引禍自取滅亡。

    令人遺憾的是，我國目前賴以確保食品安全的標準化程度還？淶停？環矯媸潛曜急舊淼鬧柿拷系停？硪環矯媸怯械謀曜疾⒚揮醒細裰蔥校？從吵齜ㄖ位肪澈頭ㄖ蘋方詰娜畢蕁Ｎ夜？食品相關標準由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準等四級構成。盡管也制訂了包括各類食品產品標準、食品污染物和農藥殘留限量標準、食品衛生操作規范在內的眾多標準，但從不斷暴露的食品安全案例來看，不少標準不能夠適應現代生活發展的需求，標準“執行難”的問題還嚴重存在。其原因主要是標準分散交叉，缺乏協調機制。目前的各類食品標準分散于農業、質監、衛生等六七個部門，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、“QS”（質量安全）制度等，多種標準在市場上往來沖突，不僅百姓云里霧里，就連企業也不知就里。在政出多門、多頭監管下，既有“誰都管不好”的局面，也出現了一些監管的“真空地帶”，出了問題后，或互相推諉，或默不作聲。這種局面必須盡快通過體制創新使之扭轉。

    時代呼喚運用法治和標準化來確保食品安全?？纯磭?，我們能夠做的工作還有很多，食品安全法治化和標準化的路還很長。但是，只要我們從構建和諧社會的高度來嚴格地依靠標準化，從生產的源頭上將追求數量的觀念轉變為追求質量與安全的軌道上來；在加工與流通環節嚴把標準質量關口，各執法監管部門齊心合力完善和理順監管體制，努力提升食品產業素質，使食品安全意識深入人心，則體現現代文明的食品安全為期不遠矣！

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