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標準化制度化的價值

發布： 2006-06-23 00:00:00

6月20日，10名持有律師資格證的稽查人員首次聚會，針對行政執法工作中出現的法律問題展開了激烈討論：如何界定質量技監部門的行政執法領域；如何合理規范地行使行政處罰自由裁量權；如何更好地適應司法監督的要求；如何充分發揮律師資格持證人員的人才資源優勢，為全省質量技監系統和廣大企業提供法律服務。

　　這次湖北省質量技監部門首次召開的系統內持有律師資格證人員座談會，雖然是一次務虛會，但去年以來湖北省質量技監局圍繞提高行政執法水平、增強執法能力所做的一系列工作卻是取得了實實在在的成效。

　　行政執法的標準化和制度化首先必須建立在完善的規章制度保證之下。一年以來，湖北省質量技監局先后制定完善了一系列有關執法監督管理的規章制度?！逗笔≠|量技術監督行政案件審理工作規定》明確要求，該省質量技監系統立案處罰的行政案件必須實行調查、審核、決定三分離和三級審理、集體審議制度的總體原則；《湖北省質量技術監督行政復議工作規定》規范了全省系統的行政復議工作；《湖北省質量技術監督行政執法人員培訓、考核、證件簽發規定》建立了全省系統行政執法人員的培訓、考核、及執法證件的管理工作機制；《湖北省質量技術監督行政處罰案卷評查標準（試行）》則規范了行政處罰案卷評查工作。

　　翻開這些規章制度，內容詳細具體，具有很強的可操作性。以《案卷評查標準》為例，標準對立案處罰的案卷確定了9個大項88個小項的評查內容，現場處罰的案卷確定了4個大項18個小項的評查內容，每個小項都有一定的分值，未達到項目要求的就扣除該項目分值。其中，在抽樣這一大項中，《評查標準》對抽樣通知單的記錄內容進行了7個小項的規定，包括有準確的被抽樣單位（人）名稱（1分）；有抽樣事由和依據（1分）；有抽樣時間、地點（1分）；有對抽樣物品性狀、抽取樣品的具體方法、樣品的保存等記錄（2分）；有被抽樣單位（人）的蓋章或簽名（1分）；有按規定對檢驗、鑒定結果的告知記錄（1分）；行政相對人對檢驗、鑒定結果有異議申請復檢的，有復檢結論（1分）。也就是說，執法人員在填寫抽樣通知單時，只需按照這7條內容逐一如實填寫，就能保證通知單的合格有效。

　　《評查標準》的出臺，不僅對案卷評查工作的開展起到指導性作用，而且對行政執法工作的準確率、規范化起到導向性作用。

　　“制度是保證，落實才是關鍵。要提高依法行政、依法辦案的能力，首先需要加強執法隊伍的建設，提高執法人員素質。”湖北省質量技監局法規處負責人這樣告訴記者。去年，湖北省質量技監局采取走出去、請進來的方式，邀請全國打假專家呂長富現場講授并演示辦案技巧。河南、廣東、江蘇、遼寧等省的稽查人員相繼到湖北傳經送寶。同時，還派出多名稽查人員到廣東省掛職鍛煉，學習當地的執法打假經驗。

　　“上掛鍛煉”是湖北省質量技監局的創新做法，現已成為提高執法人員整體水平與辦案能力的有效方式。近3年來，先后有30多名縣市質量技監局的稽查人員到湖北省質量技監局參加了“上掛鍛煉”，為各地帶回了新的辦案理念。

　　按照《執法人員培訓、考核、證件簽發規定》的要求，湖北省質量技監局對全體執法人員進行年度審核。年審結果為勝任者持證上崗，不勝任者則要被暫扣《行政執法證》。據悉，該省質量技監部門已有數十人因為不勝任而被暫扣《行政執法證》。健全完善的制度規定，強有力的監管措施，使湖北省質量技監系統依法行政水平得到提高?，F在，從事法規工作的同志經常被邀請參加各業務處室的討論會，他們的意見成為各業務處室制訂規定和文件的重要參考，各業務處室已經越來越離不開法規顧問了。
行政復議討論會、案件評查現場會、以案說法座談會，通過對一個個具體案件的剖析和討論，逐步提高了該省稽查人員的辦案水平。以前大家辦案的出發點是處罰問題，現在大家關注是如何運用新的執法理念，行政執法得到了規范和提高。據介紹，2004年湖北省質量技監系統受理行政復議案件49件，2005年為34件，截至今年5月底，該局還未收到一起行政復議案件的申請。

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