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制造業涉及將物質資源轉變為產品的制造過程、產品的使用過程和廢棄物的處理過程。在這些過程中既要消耗大量的材料和能源，又要造成生態惡化與環境污染，而這正是當前生態與環境問題的主要根源。

為實現我國社會和經濟的可持續發展，加強綠色管理，發展綠色經濟，制造業既要盡量減少資源消耗，又要盡量保護環境。因此，構建綠色制造體系已是大勢所趨。綠色發展是社會和經濟發展的必然需求。

近年來，不少國家推行以保護環境為主題的“綠色計劃”，如德國推行“藍色天使”標志、《循環經濟法》；美國推行“能源之星”、《美國創新戰略》；日本推行“綠色行業計劃”、“環境友好產品”《綠色增長戰略》；加拿大推行“綠色計劃”等；全球已有美國、英國、德國、法國等20多個國家對產品實施環境標志認證。在全球范圍內，綠色制造已從一種理念變成產業發展的實際需求和具體行動，并成為提高企業核心競爭力的指導思想之一。

一、綠色發展是黨中央、國務院部署的重要工作

改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，成為制造業大國。但與此同時，我國尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展方式，資源能源消耗量和污染排放量與國際先進水平存在較大差距，資源環境承載能力已近極限。對人均資源占有量遠遠低于世界平均水平的中國來說，如何破解經濟增長與生態環境保護之間的矛盾，實現高效、清潔、低碳、循環和可持續發展，促進工業文明與生態文明的和諧共生，是當前亟待解決的現實問題。

綠色制造是落實五大發展理念和建設制造強國的重要著力點，是生態文明建設的重要內容，也是加快推動生產方式綠色化，增加綠色產品供給，減輕資源環境壓力，提高人民生活質量的有效途徑，更是推動工業轉型升級，培育新的經濟增長點，穩增長、調結構、增效益的關鍵措施，對促進工業文明與生態文明和諧共融具有重要意義。

二、綠色制造是實現可持續發展戰略的決定性因素和必由之路

有關綠色制造的研究可以追溯到20世紀80年代，但是比較系統提出綠色制造概念、內涵和主要內容的文獻是美國制造工程學會（SME）于1996年發表的關于綠色制造的專門藍皮書《Green Manufacturing》。換而言之，綠色制造是一個綜合考慮環境影響和資源效益的現代化制造模式，其目標是使產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品生命周期中，對環境的負面影響最小、資源利用率最高，并使企業經濟效益和社會效益協調優化。因此，實施綠色制造是實現社會可持續發展戰略的決定性因素和必由之路。

我國提出的綠色制造體系是以綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈作為體系建設的主要內容，各有側重，協同推進。綠色工廠是制造業的生產單元，是綠色制造的實施主體，屬于綠色制造體系的核心支撐單元，側重于生產過程的綠色化。綠色產品是以綠色制造實現供給側結構性改革的最終體現，側重于產品全生命周期的綠色化。綠色園區是突出綠色理念和要求的生產企業和基礎設施集聚的平臺，側重于園區內工廠之間的統籌管理和協同鏈接。綠色供應鏈是綠色制造理論與供應鏈管理技術結合的產物，側重于供應鏈節點上企業的協調與協作。

三、綠色制造已成為我國“十三五”重點工作之一

我國“綠色化”概念首次提出于2015年4月，中共中央、國務院在《關于加快推進生態文明建設的意見》中，提出要加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價。隨后國務院印發的《中國制造2025》中，明確將綠色發展作為建設制造強國的重要著力點，將“綠色制造”擺在突出位置，確立了“綠色制造工程”作為重點實施的五大工程之一。在此基礎上，明確構建“4+2”的綠色制造體系，即開發綠色產品、建設綠色工廠、發展綠色園區、打造綠色供應鏈，壯大綠色企業和強化綠色監管。在十八屆五上全會上首次把“綠色”加入到“十三五”規劃的五大發展理念之中，《“十三五”規劃綱要》中也提出要建設制造強國，大力推進制造業向智能化、綠色化、服務化方向發展。這一系列政策文件的推出，描繪了我國綠色制造的發展藍圖，目標要在全社會范圍內推動節能環保、發展循環經濟、構建綠色制造體系、推進綠色發展。

在一系列政策文件的指引下，為切實推動實施綠色制造工程，2016年7月、9月，工業和信息化部陸續頒布了《工業綠色發展規劃（2016—2020年）》《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》《關于開展綠色制造體系建設的通知》（工信廳節函〔2016〕586號），并聯合國家標準委共同組織制定了《綠色制造標準體系建設指南》。文件明晰了綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理的具體評價要求，用于指導各省市創建開展綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈的示范項目建設。提出目標：到2020年，在全國建設百家綠色園區和千家綠色工廠，開發萬種綠色產品，創建綠色供應鏈。闡述了建立綠色制造標準體系和評價機制的要求，其中綠色制造標準體系由綜合基礎、綠色產品、綠色工廠、綠色企業、綠色園區、綠色供應鏈和綠色評價與服務等方面標準構成，綠色制造評價機制包括第三方評價實施規則、程序，綠色制造評價數據庫等內容，以此為綠色制造體系建設提供導向引領，保障綠色制造體系建設的規范化和統一化。這一系列文件的推出，將理論與綠色制造目標相結合，描繪了綠色制造體系的框架和內容，為“十三五”期間成套、成體系地推進綠色制造工作奠定了基礎。

四、綠色制造體系創建初見成效，工業綠色轉型升級正式起航

伴隨著一系列利好政策的推出，我國綠色制造體系的推進步伐愈發清晰。2017年3月，工業和信息化部發布《關于請推薦第一批綠色制造體系建設示范名單的通知》，給出了綠色工廠自評價報告及第三方評價報告、綠色設計產品自評價報告、綠色園區自評價報告及第三方評價報告、綠色供應鏈管理企業自評價報告和第三方評價報告的報告模板，明確了工作的時間節點，宣告了綠色制造體系示范單位的申報工作正式拉開帷幕。目標是要在全國及行業內率先打造出一批綠色制造的先進典型，以此來發揮示范帶動作用，加快引領相關領域工業的綠色轉型。同年9月，經申報單位自評價、第三方評價機構評價、省級工業和信息化主管部門推薦、專家論證、復核以及網上公示等環節層層選拔，第一批綠色制造示范企業名單（工信廳節函〔2017〕491號）正式出爐，其中綠色工廠201家、綠色設計產品193種、綠色園區24家、綠色供應鏈管理示范企業15家。同年10月，工業和信息化部緊接著發布《關于推薦2017年第二批綠色制造體系建設示范名單的通知》，第二批綠色制造體系建設示范名單推薦工作迅速開展。2018年2月，經層層選拔，工信部發布了第二批綠色制造示范企業名單（工信廳節函〔2018〕60號），其中綠色工廠208家、綠色設計產品53種、綠色園區22家、綠色供應鏈管理示范企業4家。

對照綠色制造體系到2020年的創建目標，當前綠色工廠、綠色園區和綠色產品已分別完成目標的40.1%、46%和2.46%，綠色產品創建進度明顯滯后。這主要是因為部分綠色產品的“綠色程度”缺少基礎數據和公開信息支持，難以量化，導致綠色標準制定困難，影響了綠色產品推廣和評價工作的開展。為加大綠色產品工作推進力度，2018年1月，工業和信息化部發布《關于增補推薦一批綠色制造體系建設示范（綠色設計產品）名單的通知》，將綠色設計產品的評價標準擴充到41種，目前推薦新一批綠色設計產品的增補工作正在進行中。

五、凝聚全社會綠色發展共識，推進制造業綠色轉型升級

“十三五”期間，構建綠色制造體系，不同于節能減排的強制性約束，宜以正向激勵為導向，注重理念轉變、技術支持和標準完善等，在全社會達成綠色生產、綠色消費、綠色回收共識，凝聚制造業轉型升級合力，做到“企業主體，政府推動，創新驅動，綠色共享”。具體應該從以下幾個方面進行發力。

一是加快核心關鍵技術研發，實現綠色制造技術群體性突破，加強產學研深度融合，吸引科研院所、大學和研究型企業參與，提高技術集成能力和推廣應用效率；破除體制機制障礙，推進綠色制造理論創新，提升技術和產業化水平；完善專利保護、知識產權市場交易體系，提升綠色技術研發與企業之間的利益結合度；改進技術引進質量和吸收能力，追蹤國外綠色關鍵技術的發展動向，指導和管理技術引進；不斷加強人才培養體系建設，為綠色制造提供人才保障。

二是推進綠色金融產品和服務創新，更好地滿足多樣性金融服務需求，有效地引導和推動傳統制造業綠色改造、轉型升級；引導國內外各類金融機構參與綠色制造體系建設，鼓勵金融機構為企業綠色創新與低碳轉型提供便捷、優惠的擔保服務和信貸支持等。

三是政府部門應參照相關標準制定落實獎勵政策，有效引導企業加大環保投入，推動企業清潔生產、環境和質量體系認證等工作。發揮環保政策導向作用，發展新能源，淘汰落后、高污染產能，對傳統產業進行綠色改造升級；大力發展綠色新興產業，培育新的綠色增長點；實施政府綠色采購工程，將綠色標識作為制定綠色采購產品目錄和指南的基礎依據，帶動綠色消費信心的樹立。

我國要成為制造業強國，必須依靠科技創新，從源頭上解決資源環境可持續發展的瓶頸問題，擺脫粗放式的增長方式，實現產業結構調整和技術升級。綠色制造是一種顯著地社會經濟效益生產模式，積極采用和發展綠色制造相關技術、裝備與產品，將為我國產業和經濟的可持續發展打下扎實基礎，為我國企業在21世紀全球制造業低碳化競爭中贏得主動和優勢。